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打造垃圾分類的“杭州模式”

2019/9/16 17:13:37　來源：中國環(huán)境報　瀏覽 7214 次

　　宗邊

　　普遍推行垃圾分類制度，是習(xí)近平總書記親自過問、親自部署的“關(guān)鍵小事”和“民生大事”。杭州市垃圾分類工作開展最早可追溯至1985年，原國家建設(shè)部于2000年就將杭州市作為8個垃圾分類試點(diǎn)城市之一。近年來，杭州市緊扣“提升分類質(zhì)量、促進(jìn)源頭減量、推進(jìn)能力建設(shè)”，扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理，不斷提升垃圾減量化、資源化、無害化水平，初步探索出垃圾分類“杭州模式”。

　　從“單打獨(dú)斗”

　　轉(zhuǎn)為“協(xié)同作戰(zhàn)”

　　垃圾分類點(diǎn)多面廣，覆蓋范圍大，需要多部門協(xié)作，共同推進(jìn)。在實(shí)際工作中如何發(fā)揮城管部門的垃圾分類“指揮部”作用，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門統(tǒng)一思想、各司其責(zé)、步調(diào)一致，成為需要突破的首要問題。

　　杭州市于2014 年在國內(nèi)率先提出“五廢共治”理念，成立杭州市治理固體廢棄物工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長掛帥，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)固廢治理及垃圾分類相關(guān)工作，覆蓋成員單位38個，形成高效暢通協(xié)調(diào)機(jī)制。針對前期存在的上位法缺位、地方性法規(guī)缺項、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失等問題，杭州出臺了全國首部垃圾分類地方性法規(guī)——《杭州市生活垃圾管理條例》，并配套8部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際完善了垃圾分類政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　同時，建立市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行垃圾分類管理責(zé)任制和層級負(fù)責(zé)制，建立有人、有錢、有章、有責(zé)的“四有”保障機(jī)制，并將垃圾分類年度工作任務(wù)納入全市綜合考評體系。

　　從“渠道單一”

　　轉(zhuǎn)為“多點(diǎn)開花”

　　垃圾量快速增長是杭州市長期以來面臨的現(xiàn)實(shí)問題，然而，末端處置能力建設(shè)特別是焚燒設(shè)施建設(shè)的滯后，常帶來“垃圾圍城”、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、擠壓空間等一系列威脅。對此，杭州市多管齊下、拓展渠道，破解垃圾減量控量難題。

　　在創(chuàng)新生活垃圾總量控制管理方面，杭州市強(qiáng)化屬地政府控量減量責(zé)任落實(shí)，對納入總量控制管理的城區(qū)，以年度垃圾總量控制目標(biāo)為基數(shù)，實(shí)行“增量控制、超量加價”。在推進(jìn)分流減量方面，為推進(jìn)低價值物回收利用，市區(qū)范圍設(shè)置了1911個低價值物和1481個廢舊衣物回收點(diǎn)，并擴(kuò)展玻璃、金屬制品、紡織品、服裝邊角料等物品回收利用。同時深化農(nóng)貿(mào)市場生鮮垃圾源頭減量，開展垃圾清運(yùn)控水減量，強(qiáng)化裝修垃圾處置監(jiān)管，推進(jìn)園林垃圾再生利用，實(shí)行有害垃圾專業(yè)清運(yùn)。

　　在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵方面，按照生活垃圾“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)，多產(chǎn)生、多付費(fèi)”理念，調(diào)整完善非居民生活垃圾處理計量和收費(fèi)管理機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)垃圾清運(yùn)精準(zhǔn)實(shí)時計量，杭州市實(shí)行以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為區(qū)塊進(jìn)行計量，并在完成試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推廣垃圾清運(yùn)車載稱重系統(tǒng)。

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